Kunskapsbank · 8 oktober 2026 · Uppdaterad 29 oktober 2026 · Stefan Bensmo

Åtta EU-länder vill frysa marknaden för nya nikotinprodukter – och här har Sverige inget veto

I vår genomgång av EU:s tobaksskattedirektiv skrev vi att den verkliga regulatoriska risken för nikotinportioner inte ligger i skattefrågan utan i revideringen av produktreglerna, TPD3. Några dagar senare har åtta medlemsländer visat varför. Deras krav är långtgående, men det viktiga är inte vad de vill – det är att det här spåret avgörs med en helt annan röstregel än skatten, och att de åtta redan har tillräckligt stor befolkning för att blockera en mild kompromiss.

Vad brevet faktiskt kräver

Hälsoministrarna i Nederländerna, Belgien, Finland, Frankrike, Ungern, Lettland, Slovenien och Spanien har skickat ett gemensamt brev till EU:s hälsokommissionär Olivér Várhelyi inför revideringen av tobaksproduktdirektivet och tobaksreklamdirektivet. Den nederländska hälsoministern Sophie Hermans redovisade initiativet för parlamentet i Haag den 6 oktober 2026. Kraven, enligt Eunews, Tobacco Reporter och Vejpkollen:

• En "frysning" av marknaden: nya produkter med nikotin eller nikotinliknande ämnen, och de enheter som används för dem, ska i princip inte få släppas ut på EU-marknaden. Även nikotinfria produkter som liknar nikotinprodukter kan omfattas.
• Hårdare regler för befintliga produkter: maxgränser för nikotin, ett brett smakförbud, standardiserade produkter och neutrala förpackningar – med samma regler för alla tillåtna kategorier så att konsumenter inte bara byter produkt.
• Nikotinportioner specifikt: portionerna ska in under EU-reglerna, och medlemsländerna ska uttryckligen få införa strängare nationella regler, "upp till ett totalförbud mot nikotinportioner".
• Reklam och distanshandel: reklamförbud för alla nikotinprodukter, inklusive influencer- och kreatörsinnehåll, samt begränsningar av gränsöverskridande distansförsäljning inom EU.

Uttalat långsiktigt mål, i Vejpkollens översättning av brevet: att "fasa ut nikotinberoendet i hela Europeiska unionen".

Varför det här spåret är farligare än skattefrågan

Skattedirektivet kräver enhällighet i rådet. Där räcker det att Sverige säger nej. Tobaksproduktdirektivet från 2014 antogs däremot som en inre marknadsfråga (artikel 114 i EU-fördraget) genom det ordinarie lagstiftningsförfarandet – med kvalificerad majoritet i rådet och parlamentet som jämbördig lagstiftare. Revideringen väntas följa samma väg. Det betyder att Sverige inte kan stoppa TPD3 på egen hand.

Det finns också en detalj som ofta missförstås: Sveriges undantag från EU:s snusförbud i anslutningsfördraget gäller tobak för oralt bruk. Tobaksfria nikotinportioner har inget sådant fördragsskydd. De står i dag utanför TPD helt, vilket är exakt det gap brevet vill fylla – på brevskrivarnas villkor.

Matematiken i rådet

Kvalificerad majoritet kräver 55 procent av medlemsländerna och 65 procent av EU:s befolkning. En blockerande minoritet kräver minst fyra länder som tillsammans representerar mer än 35 procent av befolkningen. De åtta brevskrivarna har enligt Eurostats befolkningssiffror för 1 januari 2025 tillsammans cirka 166,8 miljoner invånare – 37,0 procent av EU:s befolkning. Frankrike och Spanien står ensamma för 26 procentenheter av det.

Det betyder inte att de kan driva igenom sina krav – de är långt ifrån en majoritet. Men om de håller ihop kan de stoppa en text de anser vara för mild. Spegelbilden är lärorik: Sverige har 2,4 procent av befolkningen. Även Sverige, Tyskland och Italien tillsammans landar på 34,1 procent – strax under gränsen. Den som vill blockera en för sträng text behöver alltså bygga en bred koalition, inte bara protestera.

Det som redan har hänt nationellt

Brevet är ingen isolerad utopi. Frankrike förbjöd försäljning och import av nikotinportioner från 1 april 2026, och i juli 2026 svarade Várhelyi svenska Europaparlamentariker att det franska förbudet är "både motiverat och proportionerligt" – med hänvisning till artikel 36 och att det saknas harmoniserade EU-regler för portionerna. Spanien har drivit en nikotingräns per portion som enligt Vejpkollen höjdes från 0,99 till 4 milligram efter protester, bland annat från Sverige, och Sverige har även protesterat mot Polens smakförbud för vitt snus. Se även vår genomgång av regelfragmenteringen i Europa.

Vår tolkning Brevet är inte lag och kommissionen är inte bunden av det. Men det flyttar utgångsläget. Ett liknande brev i mars 2025 hade tolv undertecknare och bad om att nya produkter skulle göras "mindre attraktiva". Det här har färre undertecknare men betydligt skarpare krav: marknadsfrysning, totalförbud som nationellt alternativ och stopp för distanshandel. Koalitionen har krympt men radikaliserats – och den är fortfarande stor nog att blockera i rådet. Den som bygger sin plan på att EU "till slut landar i något rimligt" bör räkna med att det rimliga förhandlas fram från den här startpunkten, inte från dagens marknad.

Den öppna frågan: vad är en "ny produkt"?

Det enskilt viktigaste för tillverkare är också det som ingen källa vi läst besvarar: avser "nya produkter" nya produktkategorier, eller varje ny artikel och lansering? Vejpkollens formuleringar tyder på kategorier – syftet beskrivs som att stoppa nya produkttyper innan de etablerar sig. Men om definitionen hamnar på artikelnivå blir det i praktiken ett lanseringsstopp för hela branschen. Vi har inte kunnat verifiera vilket som avses, och vi gissar inte. Det är den formulering att bevaka när kommissionens förslag kommer.

Tidslinjen

Kommissionen har sagt att den avser lägga fram förslagen till reviderat tobaksprodukt- och tobaksreklamdirektiv under fjärde kvartalet 2026. Uppdatering 29 oktober: trots uppgifter om att kommissionens konsekvensanalys har underkänts av den interna granskningsnämnden (Regulatory Scrutiny Board) sa en EU-tjänsteman till Rapporteur att det inte finns några ”ändrade planer”, och ett förslag väntas fortfarande i december. Uppgifterna är obekräftade, och ett negativt yttrande betyder normalt att analysen måste göras om och lämnas in igen, inte att förslaget stoppas (Vejpkollen). Kommissionen har också publicerat en sammanställning av drygt 41 000 svar på sin offentliga konsultation. Kritiker menar att frågorna bara gick att besvara till förmån för strängare regler (The Parliament Magazine, debattartikel). Därefter följer förhandlingar mellan rådet och parlamentet, och sedan införlivande i nationell rätt. Med ett realistiskt förlopp blir nya regler kännbara i handeln först runt 2029–2030 – men innehållet avgörs i förhandlingarna de närmaste 12–24 månaderna.

Vad det betyder för er

• Behandla TPD3 som den större risken, inte skattedirektivet. Här finns inget svenskt veto, och motståndarsidan har redan en blockerande minoritet.
• Stresstesta exportmodellen. Begränsningar av gränsöverskridande distanshandel och rätten till nationella totalförbud träffar e-handel och export direkt – oavsett hur bra produkten är.
• Inventera smaksortimentet. Ett brett smakförbud är ett av de mest konkreta kraven. Vet vilken andel av er volym som ligger utanför mint och tobakssmak.
• Planera lanseringar med frysningen i åtanke. Tills definitionen av "ny produkt" är klar är det klokt att ha viktiga lanseringar ute på marknaden snarare än i pipeline när reglerna väl skrivs.

Vi hjälper er att översätta EU-processen till konkreta beslut om sortiment och marknader – se regelverk och marknadsföring för nikotinportioner.